本文摘要：黄河流域生态掩护和高质量生长水利专项计划思路与内容框架左其亭1，2，费小霞3，李东林1（1.郑州大学 水利科学与工程学院，河南 郑州 450001；2.郑州大学 黄河生态掩护与区域协调生长研究院，河南 郑州 450001；3.河南省水利勘察设计研究有限公司，河南 郑州 450016）摘 要：黄河流域生态掩护和高质量生长重大国家战略对沿黄地域水利生长提出更高要求，体例与之相适应的水利专项计划是支撑该战略顺利实施的先决条件。

黄河流域生态掩护和高质量生长水利专项计划思路与内容框架左其亭1，2，费小霞3，李东林1（1.郑州大学 水利科学与工程学院，河南 郑州 450001；2.郑州大学 黄河生态掩护与区域协调生长研究院，河南 郑州 450001；3.河南省水利勘察设计研究有限公司，河南 郑州 450016）摘 要：黄河流域生态掩护和高质量生长重大国家战略对沿黄地域水利生长提出更高要求，体例与之相适应的水利专项计划是支撑该战略顺利实施的先决条件。在深入学习习近平总书记在黄河流域生态掩护和高质量生长座谈会上重要讲话精神的基础上，通太过析该战略的提出配景和重点内容，总结其对水利事情的需求，论述了体例水利专项计划的目的和意义；通过研究黄河流域生态掩护和高质量生长水利专项计划思路与目的任务，论述了体例水利专项计划的方法；提出了现状－目的－方案－实施－保障的水利专项计划结构，构建了包罗结构条理、章节摆设和主要内容的水利专项计划体例框架。关键词：生态掩护和高质量生长；水利专项计划；计划思路；内容框架；黄河流域1 引 言黄河是中华民族的母亲河，养育了自强不息的炎黄子孙，孕育了辉煌光耀辉煌的中华文明，为新时代中华民族伟大再起提供了良好的资源条件［1－2］。

可是，随着气候变化和人类运动影响，黄河逐渐泛起了洪水泛滥、水土流失、泥沙淤积、生物多样性锐减、生态情况退化、河流断流、水资源短缺等诸多疑难杂症［3－7］。虽然自新中国建立以来黄河治理取得了庞大成就，可是如何进一步推动黄河掩护与生长和谐并举成为当前面临的主要难题［8］。

2019 年9 月18 日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态掩护和高质量生长座谈会并揭晓重要讲话，明确提出了黄河流域生态掩护和高质量生长重大国家战略［9］。联合该战略开展水利方面的研究事情具有十分重要的意义［10］。关于黄河流域生态掩护和高质量生长的研究现在有许多，大致可分为学习认识和智力谏言两个层面，前者主要包罗解读、认识、体会、思考黄河流域生态掩护和高质量生长［11－14］，后者主要是分析其机缘、思路、路径、计谋等［15－20］。

总的来看，黄河流域生态掩护和高质量生长的自然科学和社会科学学术研究出现出“百家争鸣、百花齐放”的良好气氛，学者们强调学科交织，重视知识融合，注重技术集成，为实施该重大国家战略做出了智力孝敬。这些研究有些站位很高、谋篇结构很大，可是针对某一学科或者某一行业的生长思路和详细方案的研究相对较少。作为一名水利科技事情者，有责任和义务凭据黄河流域生态掩护和高质量生长重大国家战略需求，联合所从事的专业举行选题、开展详细研究。

基于上述配景，笔者在认真学习习近平总书记讲话精神的基础上，总结黄河流域生态掩护和高质量生长对水利事情的需求，提出黄河流域生态掩护和高质量生长水利专项计划思路及目的任务，构建水利专项计划内容框架，以期为黄河流域生态掩护和高质量生长提供水利业务支撑。2 黄河流域生态掩护和高质量生长对水利事情的需求2.1 黄河重大国家战略的提出配景黄河流域生态掩护和高质量生长重大国家战略是基于黄河流域水资源短缺、生态情况懦弱和沿黄地域经济社会生长不平衡不充实的实际情况而提出的，详细来讲，主要基于以下4 个方面的配景［1］：①黄河水资源保障形势严峻。黄河洪涝灾害和河流断流现象并存，弃水与缺水问题同在，水资源禀赋较差；取、供、用、排等水资源使用工程设施建设不完善，难以保障供水宁静。

②黄河水问题日益突出。黄河水少沙多矛盾加剧、水情况恶化、生物多样性淘汰、生态情况退化等问题亟待解决，已经影响到经济生长和小康社会建设，不能满足人民对优美生活的要求。

③新时代中国特色水利的历史使命。保障河流宁静、支撑经济社会高质量生长、传承中华水文化，维系人水和谐，需要在黄河流域详细落实。④黄河治理难度大。

特殊的地理地形和气候情况，使水土流失、水沙关系、地上悬河等自然条件劣势显着，加上各地水行政部门在黄河水资源治理上协调难题等因素，使黄河治理非一己之力、非一日之功，需要从国家层面设计，多部门通力协作，上升到重大国家战略，下鼎力大举气综合治理。2.2 黄河流域生态掩护和高质量生长重大国家战略的重点内容习近平总书记在座谈会上指出黄河流域生态掩护和高质量生长5 个方面的目的任务：①增强生态情况掩护。黄河流域生态系统是包罗上中下游、干支流和左右岸的生物和情况组成的配合体，掩护黄河生态情况是利国利民的千秋大计。

在气候变化和人类运动的配合作用下，沿黄各地域的自然资源和生态系统差异较大，生态情况掩护的目的、内容和途径也不尽相同，需要因地制宜加大掩护力度和完善掩护措施。②保障黄河长治久安。

水是生命之源，河流是文明的发祥地，中国正因为黄河流域孕育了中华文明而因此跻身世界四大文明古国行列。同时，黄河水患也延续了几千年，对人类生命产业宁静带来了严重威胁，成为恒久困扰社会生长的国计民生问题。黄河水沙关系不协调是黄河庞大难治的症结所在，需要创新流域治理体制机制，提升水沙调控能力，确保黄河岁岁安澜。

③推进水资源节约集约使用。要解决黄河水资源短缺问题，必须坚持节水优先理念，推进水资源高效使用，始终把水资源作为最大刚性约束，合理计划人口、工业和都会生长。要从优化水资源设置、科学调理水量、调整工业结构、推广节水浇灌、普及节水器具、提升节水技术、增强节水教育等方面推动全社会节水。④推动黄河流域高质量生长。

黄河流域生长水平与长江流域相比差距显着，是典型的生长不平衡不充实地域，也是脱贫攻坚的主战场。需要基于自身条件、发挥独占优势、构建内生动力、制定详细目的，努力探索富有地域特色的高质量生长新路子，确保住民生活质量、生态情况掩护和经济建设协同可连续生长。⑤掩护、传承、弘扬黄河文化。黄河文化是中华文化的重要组成部门，是中华民族的根和魂。

掩护黄河文化是基本要求，讲好“黄河故事”是传承黄河文化的重要途径。弘扬黄河文化可以建设文化自信，为实现中华民族伟大再起的中国梦凝聚精神气力［9］。

2.3 黄河流域生态掩护和高质量生长重大国家战略对水利事情的需求黄河流域生态掩护和高质量生长重大国家战略对水利事情的需求包罗以下5 个方面：①掩护生态情况。掩护黄河生态情况对生态输水工程、河流湖泊修复、生态水利工程和生物多样性掩护提出了更高要求。

掩护生态情况既离不开水资源和水利工程支撑，也离不开水利部门的治理和相关执法法例的约束。②防御洪涝灾害。新时期黄河洪水风险仍是流域最大威胁［9］，需要从降水精准监测预报、流域非线性产汇流、洪水流量及历时模拟等全历程深入研究黄河洪水形成机制，提高黄河流域水文预报预警精度、完善防洪排涝工程体系、增强水利工程宁静与防护等。③节约集约用水。

黄河水资源开发使用包罗水库调理、节水浇灌、水资源优化设置和高效使用等内容。如何在黄河流域开展节水优先行动，打造具有区域特色的节水工业模式，倒逼粗放式用水向集约式用水转变，需要有关方面深入研究。④保障高质量生长。

黄河流域高质量生长要求资源先行，尤其是要确保基础性、有限性和战略性的水资源发挥最大功效。水资源开发使用、水利基础设施建设和供水宁静保障成为高质量生长的重要水利需求。⑤水文化建设。

掩护、传承和弘扬黄河文化是新时代赋予我们的重要历史使命。黄河水文化是黄河文化不行支解的一部门，需要努力开展水文化宣传教育、搭建水文化交流平台、构筑水文化科研高地，实现黄河水文化引领，增强黄河文化自信。

3 黄河流域生态掩护和高质量生长水利专项计划思路及目的任务3.1 水利专项计划思路黄河流域生态掩护和高质量生长水利专项计划（以下简称水利专项计划）是实施《黄河流域生态掩护和高质量生长计划纲要》的重要支撑，也是实现黄河流域生态掩护和高质量生长的基础条件。该水利专项计划适用于黄河流域、沿黄省（区）与县（市）等多种尺度，计划目的为黄河流域生态掩护和高质量生长。在自然条件较差的黄河流域实现生态掩护和高质量生长目的，可以说是一个很大的挑战，做好水利专项计划同样难度很大，可借鉴的履历少，需要高屋建瓴的指导思想和切实可行的计划思路，为水利专项计划提供更明确的导向。笔者提出的水利专项计划思路与内容见图1。

图1 水利专项计划思路与内容水利专项计划的指导思想［1］包罗以下几个方面：①人水和谐思想。险些所有的水利事情都是为了改善人水关系［21］，水利专项计划的最终目的也是为了实现人水和谐。因此，在体例水利专项计划时，要摒弃人类征服自然、革新黄河的理念。

②生态文明思想。生态文明建设是国家“五位一体”总体结构之一，生态文明思想是黄河流域生态掩护和高质量生长重大国家战略的指导思想之一。水利专项计划需要满足黄河流域生态掩护的水利需求，必须坚持生态文明思想。

③系统治理思想。黄河流域生态掩护和高质量生长是一项庞大的系统工程，水利专项计划需要运用系统治理思想来指导实际事情，做到多部门协调互助、多学科交织融合、长时期综合治理。④节水优先思想。

节水优先是新时期十六字治水目标的重要内容，水利专项计划必须遵循节水优先思想，走水资源节约集约使用之路。⑤高质量生长思想。黄河流域高质量生长要求水利也要高质量生长，水利专项计划必须树立高质量生长思想，建设高质量水利工程，提供高质量水利服务。

⑥文化自信思想。文化自信是黄河水文化建设的行动指南，水利专项计划要吸收文化自信思想，增强黄河水文化自信。水利专项计划的流程：①确定目的。

水利专项计划是一项十分重要且困难的事情，需要满足多种水利需求，践行多维指导思想，设计多个计划任务，制定明确的计划目的是计划流程的首要步骤。②摸清现状。在确定计划目的的基础上，全面相识黄河流域计划区域的自然条件、经济社会概况、水利生长水平，以便认清实际情况和目的的差距。③识别问题。

摸清基本状况后，需要深入剖析现在存在的问题及原因，寻找计划的切入点。④制定方案。针对存在的问题提出可行的解决方法，并联合水利专项体例规则制定计划方案。

⑤影响评价。情况影响评价能检查计划后的情况掩护效果，若评价为不及格，则说明计划不合理。因此，影响评价是计划流程的关键一步。

⑥保障措施。通过不停调整计划方案，使其影响评价到达及格水平，从而论证方案的合理性。

最后，制定治理、资金和执法等保障措施，确保计划方案的顺利实施。3.2 水利专项计划目的任务基于黄河流域生态掩护和高质量生长对水利事情的需求，遵循水利专项计划指导思想，制定以下5 个计划目的任务。

①黄河长治久安。黄河是世界上含沙量最高的河流，改善不协调的水沙关系是黄河治理的难点。

水利专项计划的首要目的任务是保障黄河长治久安，发挥水利建设为人民谋福祉的功效。②水资源节约集约使用。水利计划主要包罗当地水资源开发使用，联合节水优先思想，将水资源节约集约使用作为水利专项计划的目的任务之一。

③水生态掩护与修复。黄河流域生态情况易受人类运动滋扰的特性导致水生态情况掩护形势很是严峻，水生态掩护与修复是水利专项计划目的任务的重点。

④水沙关系调控。水少沙多、水沙关系不协调是黄河庞大难治的症结所在。

水沙关系调控是水利专项计划的关键目的任务。⑤流域治理体制机制。

九龙治水、治理能力不足问题是黄河治理机制的短板，水利专项计划亟须创新流域治理体制机制。为了完成上述计划目的任务，需要综合运用系统分析方法、节约用水技术、水生态修复技术、水沙调控技术、流域综合治理等技术方法。

①黄河长治久安是最基础的目的任务，和其他目的任务是相辅相成的，缺一不行，因此需要运用系统分析方法，将保障黄河长治久安作为一项系统治理工程，同时要识别和其他目的任务的独立性和关联性，以便化整为零、精准施策。②水资源节约集约使用的焦点技术是高效节水技术，农业、工业、生活和情况等用水部门对应的节水技术划分为节水浇灌技术、中水回用技术、节水器具研发技术、水量监控技术等。③水生态掩护与修复需要使用人工增氧技术、复合生态滤床技术、生物膜净化技术、水生植物修复技术、底泥生物氧化技术、生物多样性调控技术等技术方法。

④改善黄河流域水沙不协调关系，关键要使用水土保持技术、植被恢复技术、淤地坝技术和水库拦沙技术等。⑤完成流域治理体制机制目的任务需要创新流域综合治理方法，提升流域综合治理水平。4 水利专项计划内容框架4.1 结构条理水利专项计划目的任务多、难度大，在设置其计划内容时，首先需要构建条理明白的结构框架。

水利专项计划内容框架一般可分为5 个条理：①区域概况，全面先容计划区域的自然、经济社会和水利情况；②目的任务，依据计划指导思想和原则，制定计划目的任务；③专题计划，实现计划目的任务，需要体例详细的计划内容；④建设实施，实施计划方案，需要制度建设和实施计划支撑；⑤保障措施，为保障目的任务得以顺利实施，需接纳治理、资金和执法等方面的详细措施。总的来看，水利专项计划的结构条理是环环相扣、层层递进的，体现为现状－目的－方案－实施－保障的形式。因此，应根据该结构条理划分计划体例章节，确保计划内容完整、关系精密。

4.2 计划体例章节摆设及主要内容水利专项计划陈诉章节摆设框架见图2。第一章为区域概况，主要包罗区域规模、自然条件概况、经济社会概况等；第二章为水利条件现状评价，主要包罗水资源开发使用、水情况与水生态、洪涝灾害、水利工程建设、水文化建设等评价情况、现在存在的问题等；第三章为计划指导思想与目的任务，主要包罗计划规模和水平年、指导思想和计划原则、计划目的任务与控制指标等；第四章为水生态情况掩护计划，主要包罗水情况治理与掩护、水生态掩护与修复、水土保持、水源修养、地下水综合治理等；第五章为防洪保安计划，主要包罗防洪能力分析、防洪尺度确定、河流综合治理计划、蓄滞洪区计划、非工程措施计划等；第六章为水资源节约集约使用计划，主要包罗节水目的、节水尺度、节水指标、节水措施、节水设施建设等；第七章为高质量生长水利支撑计划，主要包罗水利工程措施计划、非工程措施计划等；第八章为水文化建设计划，主要包罗水文化掩护、水文化教育、水文化交流、水文化工业建设等；第九章为制度与能力建设，主要包罗水治理政策法例体系建设、水治理制度建设、水治理体制机制革新、水治理能力建设等；第十章为计划工程及实施摆设，主要包罗计划工程、投资匡算、实施摆设等；第十一章为情况影响评价及实施效果分析；第十二章为计划实施保障措施，主要包罗增强组织向导、保障资金投入、逐级剖析落实、严格监视评估、推进民众到场等。

图2 水利专项计划陈诉章节摆设框架5 结 语本文在分析黄河流域生态掩护和高质量生长重大国家战略的提出配景和重点内容基础上，总结了该战略对水利事情的需求，论证了水利专项计划的须要性。基于人水和谐等多维指导思想和水利专项计划原则，提出了水利专项计划思路。最后，针对计划目的任务，构建了包罗结构条理、章节摆设和主要内容的水利专项计划框架。

黄河流域生态掩护和高质量生长水利专项计划涉及因素众多，目的要求很高，计划体例难度很大。厘清计划思路和提出计划内容框架虽可在一定水平上为水利专项计划体例提供参考，但在实际执行详细计划方案时仍会遇到种种难题。

因此，需要更多水利科技事情者群策群力、群策群力，为使水利专项计划更好地支撑黄河流域生态掩护和高质量生长孝敬智慧。参考文献：［1］左其亭.黄河流域生态掩护和高质量生长研究框架［J］.人民黄河，2019，41（11）：1－6，16.［2］李国英.黄河治理的终极目的是“维持黄河康健生命”［J］.人民黄河，2004，26（1）：1－2，46.［3］李薇，谢国虎，胡鹏，等.黄河洪水洪峰增值机理及影响因素研究［J］.水利学报，2019，50（9）：1111－1122.［4］秦大庸，冯琳，刘俊，等.黄河中上游水土流失区水资源可连续使用模式［J］.资源科学，2006，28（4）：172－176.［5］王军，姚仕明，周银军.我国河流泥沙资源使用的生长与展望［J］.泥沙研究，2019，44（1）：73－80.［6］路广，韩美，王敏，等.近代黄河三角洲植被笼罩度时空变化分析［J］.生态情况学报，2017，26（3）：422－428.［7］贾绍凤，梁媛.新形势下黄河流域水资源设置战略调整研究［J］.资源科学，2020，42（1）：29－36.［8］严登华，王浩，周梦，等.全球治水模式思辨与生长展望［J］.水资源掩护，2020，36（3）：1－7.［9］习近平.在黄河流域生态掩护和高质量生长座谈会上的讲话［J］.求是，2019（20）：4－11.［10］左其亭，郝明辉，马军霞，等.幸福河的观点、内在及判断准则［J］.人民黄河，2020，42（1）：1－5.［11］安树伟，李瑞鹏.黄河流域高质量生长的内在与推进方略［J］.革新，2020（1）：76－86.［12］徐辉，师诺，武玲玲，等.黄河流域高质量生长水平测度及其时空演变［J］.资源科学，2020，42（1）：115－126.［13］张金良.黄河流域生态掩护和高质量生长水战略思考［J］.人民黄河，2020，42（4）：1－6.［14］王金南.黄河流域生态掩护和高质量生长战略思考［J］.情况掩护，2020，48（增刊1）：18－21.［15］张志栋.掌握黄河流域生态掩护和高质量生长的战略机缘［J］.北方经济，2019（10）：33－35.［16］董战峰，邱秋，李雅婷.《黄河掩护法》立法思路与框架研究［J］.生态经济，2020，36（7）：22－28.［17］姜安印，胡前.黄河流域经济带高质量生长的适宜性路径研究［J］.经济论坛，2020（5）：48－55.［18］张红武.黄河流域生态掩护和经济社会高质量生长的实现途径［J］.中国水利，2019（23）：8－11.［19］金凤君.黄河流域生态掩护和高质量生长的协调推进计谋［J］.革新，2019（11）：33－39.［20］刘文锴.黄河流域生态掩护和高质量生长国家战略下的人才造就计谋探析［J］.中国水利，2020（11）：60－62.［21］左其亭.人水和谐论及其应用研究总结与展望［J］.水利学报，2019，50（1）：135－144.Special Planning Ideas and Content Framework of Water Conservancy for Ecological Conservation and High⁃Quality Development of the Yellow River BasinZUO Qiting1，2， FEI Xiaoxia3， LI Donglin1（1.School of Water Conservancy Engineering， Zhengzhou University， Zhengzhou 450001， China；2.Yellow River Institute for Ecological Protection ＆ Regional Coordinated Development， Zhengzhou University，Zhengzhou 450001， China；3.Henan Water ＆ Power Engineering Consulting Co.， Ltd.， Zhengzhou 450016， China）Abstract：The strategy of ecological protection and high⁃quality development of the Yellow River （Abbreviation：YRB Conservation and De⁃velopment） put forward higher requirements for water conservancy development.The preparation of special water conservancy plans is a pre⁃requisite for the smooth implementation of this strategy.According to Xi Jinping＇s speech at the Symposium on YRB Conservation and Devel⁃opment， this paper systematically analyzed the background and key contents of this strategy， summarized its demand for water conservancy development and answered the question of why special water conservancy planning should be carried out.This paper focused on the water con⁃servancy special planning ideas and objectives for YRB Conservation and Development， and answered how to carry out special water conser⁃vancy planning.Finally， this paper put forward the content framework system including the structure hierarchy， the main content， and an⁃swered what is the content of special water conservancy planning.Key words： ecological protection and high⁃quality development；special planning of water conservancy；planning ideas；content framework；Yellow River Basin作者简介：左其亭（1967—），男，河南固始人，教授（二级），博士，博士生导师，研究偏向为水文水资源通信作者：李东林（1993—），男，湖北黄冈人，博士研究生，研究偏向为水文水资源引用花样：左其亭,费小霞,李东林.黄河流域生态掩护和高质量生长水利专项计划思路与内容框架[J].人民黄河,2020,42(9):21-25.。

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